10月16日，中共中央政治局召开会议，审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《纲要》）。这是继今年1月中央财经委第六次会议首提成渝地区双城经济圈之后，对该经济圈的再提升和再部署。

“这次应该是更加明确战略的施工图，与我们过去所看到的信息和提法相比，更加清晰和深刻。”西南财经大学成渝经济区发展研究院院长、中国区域经济学会副理事长杨继瑞注意到了新变化。与年初的表述相比，《纲要》新增了成渝地区双城经济圈对于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的意义。也就是说，当初是“站在全国看成渝”，而如今是“依托成渝看全国”。

成渝之于全国将有怎样的意义？杨继瑞相信，站在我国开启“十四五”新征程的关键时期，面临跨越“中等收入陷阱”的历史任务，成渝地区双城经济圈建设对于“解构”胡焕庸线，推动东西部地区系统发展意义重大。

促进全国区域均衡发展，绕不开著名的“胡焕庸线”。该线以东地区约四成国土面积养育了超94%的人口；而该线以西地区近六成国土面积上的人口仅占5.61%，由此也导致了经济发展的东西差距。

多年来，由于经济地理因素没有得到根本解决，“胡焕庸线”客观上没有根本性变化。有意思的是，成都刚好在胡焕庸线上，在杨继瑞看来，成渝地区双城经济圈的建设，将成为解构胡焕庸线边界的关键。

成都

“成渝地区双城经济圈是内循环最大的回旋余地，应该也可以打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。”杨继瑞表示，长三角、粤港澳和京津冀三大城市群，在地理上都有一面是向外的，这意味着当外循环受到冲击时，其供应链和产业链也将大受影响；地处西部腹地的成渝地区，是内循环的最大回旋余地，成渝地区双城经济圈在双循环新发展格局中的地位更加重要，不可替代。

“百年未有大变局之下，成渝经济圈的建设将是一次‘新三线建设’。”杨继瑞认为，在备战备荒的年代，四川省是老三线建设的大后方，如今成渝地区双城经济圈应当加大创新力度，重构产业链和供应链，集中于科研攻关“卡脖子”的突破，这不仅是要承接一部分东部的产业转移，也是面向内循环产业布局做增量。

事实上，如果借鉴老三线建设的经验，“降维打击”将给当地产业带来极大的推动。成渝地区曾经是三线建设的核心地区，当时在中央支持下建立了很多资本密集的赶超型产业。改革开放以后，绵阳的电视机产业和重庆的摩托车产业都依托当年的技术能力和人力资本，实现了“降维打击”，取得巨大的市场成功。杨继瑞认为，《纲要》对成渝地区双城经济圈的新定位或将向上争取到一些产业和技术，如果落地生根，会给本地产业带来推动。

重庆

他同时指出，绿色是双城经济圈的发展底色，开放是双城经济圈的特点，通过西部陆海新通道对接“一带一路”建设，未来这里将是南向开放和西向开放的门户枢纽，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，解决成渝地区“中部塌陷”的问题。

红星新闻记者钟茜妮

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